勃利縣人民政府辦公室關于印發(fā)《勃利縣持續(xù)推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》的通知（勃政辦發(fā)〔2025〕6號）

關于印發(fā)《勃利縣持續(xù)推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》的通知

勃政辦發(fā)〔2025〕6號

　　　　
縣紀委監(jiān)委、農業(yè)農村局、發(fā)改局、審計局、財政局、公安局、自然資源局、水務局、林草局、信訪局、勃利供電分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：
　　　　經縣政府同意，現將《勃利縣持續(xù)推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
　　　　

                              勃利縣人民政府辦公室
                                 2025年3月31日

勃利縣持續(xù)推進高標準農田專項整治
開展問題自查自糾和整改工作方案

　　　　
　　　　為加強高標準農田項目監(jiān)管，提升項目建設水平，對高標準農田建設項目進行全環(huán)節(jié)、全流程、全覆蓋排查整改，切實消除存量問題、遏制增量問題，根據省農業(yè)農村廳《黑龍江省聚焦審計問題整改持續(xù)推進高標準農田專項整治工作方案》，結合我縣實際，特制定本方案。
　　　　一、總體要求
　　　　堅決貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設工作重要指示批示精神，以高標準農田建設專項整治為契機，結合市農業(yè)農村局對竣工驗收的高標準農田項目排查出的1173個問題，堅持質量第一、問題導向、系統(tǒng)整治、標本兼治，以更加堅決的態(tài)度，更加嚴格的措施，對高標準農田項目從規(guī)劃編制、立項審批、招標投標、工程建設、資金管理、竣工驗收、建后管護、數據上報等全過程開展排查整改，長牙齒、嚴到底，根除頑瘴痼疾，堅決糾治重部署輕落實、重量輕質、重建輕管，切實做到摸清底數、壓實責任、整改問題、建章立制、優(yōu)化環(huán)境，以嚴的標準、實的作風、改革的精神，高質量推進高標準農田建設。
　　　　整治范圍
　　　　（一）對2018年及以前的項目，落實農業(yè)農村局監(jiān)管責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管護責任，建立完善第一時間發(fā)現問題、核實情況、快速處置機制，確保有效解決問題。
　　　　（二）對2019年以來竣工驗收完成的高標準農田建設項目，圍繞規(guī)劃編制、立項審批、招標投標、工程建設、資金管理、竣工驗收、建后管護、數據上報等方面，進行全面深入排查，開展專項整治，特別是對2024年工程質量“回頭看”和專項整治自查問題不深不透、整改不落實不徹底的項目深挖細查，實現存量問題見底、整改到位。
　　　　（三）對2022年以來的在建和擬開工項目，嚴把規(guī)劃設計、招標投標、項目進度、工程質量、資金使用、審計監(jiān)督等“六關”，堅決防止新問題發(fā)生。
　　　　三、排查重點
　　　　圍繞以下7個方面、39項具體內容，重點開展排查整治：
　　　　（一）全面排查整治規(guī)劃編制和項目立項問題。
　　　　1.規(guī)劃設計。規(guī)劃引領作用是否發(fā)揮，是否按規(guī)劃的建設區(qū)域因地制宜科學確定建設內容和投入標準，是否在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)保護紅線內，是否存在超范圍規(guī)劃、邊施工邊設計，是否違規(guī)直接指定勘測設計單位，以及規(guī)劃脫離實際、目標任務形同虛設等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)和草原局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　2.立項決策。縣級政府主體責任是否落實，是否嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，主要領導是否專題部署，工作專班是否統(tǒng)籌協(xié)調，是否搞形象工程、政績工程，監(jiān)督監(jiān)管是否流于形式，項目制度宣傳和征求項目區(qū)群眾意見是否到位等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　3.專家評審。專家是否實地踏查，是否廣泛征求群眾意見，是否發(fā)現初步設計重大漏洞等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　（二）全面排查整治招標投標問題。
　　　　4.緊盯招標人。排查違規(guī)設置限制性和傾向性條件刻意邀標、虛假招標，違規(guī)分解項目、化整為零規(guī)避招標，違規(guī)確定招標控制價、招標控制價虛高，以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、財政局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　5.緊盯投標人。排查串通投標、行賄中標，不具備投標資質，通過受讓、租借或者掛靠資質投標，偽造、變造資質或提供虛假業(yè)績騙取中標，將中標項目違規(guī)轉包、違法分包，惡意投訴或者舉報、干擾正常招投標活動等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、發(fā)展和改革局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　6.緊盯代理機構。排查通過非法手段承攬業(yè)務，違規(guī)組織安排圍標串標，泄露招投標活動有關情況和資料，篡改、損毀、偽造或擅自銷毀招投標檔案資料等問題。
　　　　責任部門：發(fā)展和改革局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　7.緊盯項目主體。排查領導干部插手干預、違規(guī)透漏信息，利用職務便利或職務影響說情打招呼、違規(guī)插手和干預工程項目招投標活動，招標過程文件不規(guī)范、公告公示不合規(guī)等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　（三）全面排查整治工程建設問題。
　　　　8.排查是否違規(guī)建在禁止和限制建設區(qū)域。
　　　　責任部門：農業(yè)開發(fā)服務中心、自然資源局
　　　　9.排查項目建設是否超期未完工。
　　　　責任部門：農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　10.排查施工不規(guī)范，監(jiān)理走過場，農田水利設施不通電、不通水、不能用，田間道路不達標，田塊整治不符合要求等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)開發(fā)服務中心、水務局、國家電網勃利縣供電公司
　　　　11.排查項目建設質量不佳，重工程建設、輕地力提升，建后出現耕地質量下降等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　12.排查超需求購置設備，造成設備閑置問題。
　　　　責任部門：農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　13.排查田間基礎設施與骨干工程建設是否銜接，作用是否發(fā)揮等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)開發(fā)服務中心、水務局
　　　　14.排查是否按設計施工、是否偷工減料等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　15.排查第三方管理機構履職是否到位等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　（四）全面排查整治資金管理問題。
　　　　16.排查高標準農田建設項目資金遲撥滯撥、擠占挪用問題。
　　　　責任部門：財政局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　17.排查虛報資金撥付進度問題。
　　　　責任部門：審計局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　18.排查拖欠工程款和項目資金專戶運行情況。
　　　　責任部門：財政局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　19.排查多計或多支付工程款問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　20.排查使用農田建設資金搞豪華裝修、觀光項目等“政績工程”“形象工程”“面子工程”問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　（五）全面排查整治項目驗收問題。
　　　　21.排查高標準農田建設項目驗收流程不規(guī)范、不到現場、工程設施驗收不全面等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　22.排查工程建設內容未完成、建設質量不達標仍通過竣工驗收等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　23.排查未按規(guī)定時間開展竣工驗收等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　（六）全面排查整治建后管護問題。
　　　　24.排查已竣工驗收并上圖入庫的所有高標準農田建設項目，管護責任不明確、管護主體未落實等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　25.排查竣工驗收后項目資產移交不及時、不規(guī)范等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　26.排查管護制度不健全，管護資金保障不足等問題。
　　　　責任部門：財政局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　27.排查項目區(qū)工程設施損壞沒人管等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　28.排查已建成工程設施被占用，設施設備應用未用而閑置等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　29.排查高標準農田工程設施管護信息公示制度落實不到位，未按規(guī)定接受社會和群眾監(jiān)督等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　30.排查管護主體對工程設施開展日常巡查、維修和養(yǎng)護不到位等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　　　31.排查監(jiān)管單位未建立工程設施管護日常監(jiān)測機制，每年開展工程設施運行狀況檢查次數不足等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　32.排查已建成項目區(qū)種植“非糧化”作物等問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　33.排查項目建成后，是否通過秸稈還田、施有機肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力情況。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　（七）全面排查整治數據不實問題。
　　　　34.排查是否存在上報高標準農田建設任務完成情況不實問題。
　　　　責任部門：發(fā)展和改革局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　35.排查是否存在虛報國債項目建設進度問題。
　　　　責任部門：發(fā)展和改革局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　36.排查是否違規(guī)將項目區(qū)外耕地上圖入庫問題。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　37.排查已建成地塊位置、空間分布和地類是否存在交叉重疊、非耕地、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)保護紅線、嚴格管控類耕地等問題。
　　　　責任部門：自然資源局、林草局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　38.排查設施利用上報情況是否屬實。
　　　　責任部門：農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　39.排查上報數據是否層層把關審核。
　　　　責任部門：發(fā)展和改革局、農業(yè)農村局、農業(yè)開發(fā)服務中心
　　　　四、時間安排
　　　　（一）自查自糾階段(3月31日至6月30日)。
　　　　圍繞高標準農田項目，緊盯規(guī)劃設計、招標投標、項目建設、資金使用、工程驗收、建后管護、數據上報7個環(huán)節(jié)，對2019年以來高標準農田項目逐標段、逐設施自查自糾存在問題，重點排查責任機制是否建立、職責分工是否清晰、責任落實是否到位。
　　　　（1）進行7個環(huán)節(jié)自查自糾項目：
　　　　3月31日至4月10日：2018年及以前的項目
　　　　4月11日至4月17日：2019年青山高標準農田建設項目
　　　　4月18日至4月21日：2020年中央預算內高標準農田建設項目
　　　　4月22日至4月28日：2020年永雙高標準農田建設項目
　　　　4月29日至5月7日：2021年財政補助高標準農田建設項目
　　　　5月8日至5月12日：2022年東北黑土地保護建設項目
　　　　5月13日至5月19日：2022年財政補助高標準農田建設項目
　　　　5月20日至5月24日：2023年增發(fā)國債高標準農田建設項目
　　　　（2）進行除工程驗收、建后管護外的5個環(huán)節(jié)自查自糾項目：
　　　　5月24日至5月28日：2023年財政補助高標準農田建設項目（新建）
　　　　5月29日至6月2日：2023年財政補助高標準農田建設項目（改造提升）
　　　　6月3日至6月9日：2023年中央預算內投資東北黑土地保護建設項目
　　　　6月10日至6月14日：2023年中央預算內投資高標準農田（改造提升）建設項目
　　　　6月15日至6月30日：2024年度超長期國債建設項目
　　　　（二）全面整改階段(3月31日至11月30日)。對整治過程中發(fā)現的問題，堅持邊查邊改，建立問題整改臺賬，認真分析問題根源，明確責任主體，科學確定整改時限，分類施策開展整改。對在建項目發(fā)現的問題，停工整改到位后繼續(xù)施工；對已完工項目發(fā)現的問題，先整改到位后，再進行驗收；對竣工驗收項目發(fā)現的問題，能整改的立即整改，確需分階段和持續(xù)整改的，制定工作方案，明確具體措施、完成時限、責任人，推進整改。
　　　　3月31日至6月15日：對已竣工驗收的項目完成階段性問題整改。
　　　　7月1日至10月30日：對在建項目完成階段性問題整改。
　　　　11月1日至11月30日：對所有排查出的問題整改進行系統(tǒng)梳理，再細化、再研究、再論證，確保問題排查整改到位。
　　　　（三）總結階段(12月)。專項整治工作結束后，進行全面總結，對發(fā)現的典型問題進行通報，發(fā)揮警示教育作用，并建立完善長效工作機制，防范類似問題再次發(fā)生。
　　　　五、工作要求
　　　　（一）強化組織領導。各部門要切實提高政治站位，堅持問題導向，把推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作作為一項重要任務來抓。縣政府成立工作專班，縣政府主要負責同志任組長，縣政府分管負責同志任常務副組長，縣農業(yè)農村局主要負責同志任副組長。縣紀委監(jiān)委、發(fā)改局、審計局、財政局、公安局、自然資源局、水務局、林草局、信訪局、國家電網勃利縣供電分公司、農業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位。工作專班明確任務職責，落實具體人員，統(tǒng)籌推動專項整治工作落實，確保發(fā)現問題真改實改。
　　　　（二）加強跟蹤調度。要實施“日調度、日報告，周調度、周通報”制度，領導小組辦公室日報告、副組長一天一調度、常務副組長一周至少調度二次；專班組長通過召開會議、實地踏查結合方式，做到一周一調度、一周一督導，推動問題自糾自查和整改工作走深走實，確保問題查的準、改的透，重大問題發(fā)現及時、報告到位、反應迅速，對于超出行業(yè)部門職責職權范圍的問題，及時上報縣政府研究解決，確保按期完成整治任務。
　　　　（三）暢通信息渠道。各部門要完善問題多渠道收集處置機制、建立信息共享機制，利用設置投訴舉報電話、隨手拍小程序、群眾信訪、媒體反映等渠道，廣泛收集高標準農田建設項目問題線索，并組織人員力量第一時間核查，快速合規(guī)處置，實現問題發(fā)現、核實、整改、跟蹤等全流程閉環(huán)管理，堅決杜絕出現重大負面輿情。
　　　　（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。各部門要把專項整治工作與中央紀委國家監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治緊密結合，與農業(yè)農村部關于持續(xù)開展高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治緊密結合，與財政監(jiān)督發(fā)現問題和巡視巡察反饋問題整改緊密結合，舉一反三、從嚴從實、量質并重開展整治工作。
　　　　（五）健全長效機制。要全面摸清已建項目工程質量問題底數和工程設施合格率，認真分析問題根源，健全完善高標準農田項目建設工作制度和工作機制，嚴格落實全流程管理要求，確保每處工程都經得起檢驗、每個項目都讓農民群眾滿意。要對已建項目建立工程清單、設施清單、資金清單、管護清單，實行信息化、規(guī)范化管理，確保已建成的工程設施真正發(fā)揮效益。
　　　　（六）嚴肅工作紀律。要全面實行高標準農田項目建設全周期責任倒查和終身追責機制，堅決糾治項目建設中的腐敗和作風問題，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。同時，對因不主動、不作為，造成項目問題糾改不到位的，依法依規(guī)移送有關部門處理；排查中發(fā)現黨員、公職人員違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關辦理。
　　　　
　　　　附件：1.勃利縣持續(xù)推進高標準農田專項整治開展問題自查自
           糾和整改工作專班名單及職責分工
         2.典型問題表現清單
         3.勃利縣高標準農田項目問題自查自糾和整改工作小組
         4.勃利縣2019--2024年高標準農田建設項目專項整治
           問題自查自糾任務分工表
         5.勃利縣2019--2024年高標準農田建設項目專項整治
           問題自查自糾工作臺賬
         6.20XX年高標準農田建設專項整治發(fā)現問題整改臺賬
           （模板）

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