【部門解讀】《勃利縣持續推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》

【部門解讀】《勃利縣持續推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》

　　　　一、出臺背景：
　　　　貫徹落實2025年3月27日黑龍江省政府農田水利項目視頻會議精神，省農業農村廳印發了《黑龍江省聚焦審計問題整改持續推進高標準農田專項整治工作方案》（黑農廳發〔2025〕77號），對專項整治的范圍、任務、步驟和要求等作出了全面部署安排。
　　　　為加強我縣高標準農田建設項目監管，提升項目建設水平，對高標準農田建設項目進行全環節、全流程、全覆蓋排查整改，切實消除存量問題，遏制增量問題，結合我縣實際，制定了我縣持續推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案，并征求縣直有關單位和鄉鎮意見和建議。2025年3月31日，縣政府辦印發了《勃利縣持續推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》（以下簡稱實施方案）（勃政辦[2025]6號）。
　　　　二、目的意義
　　　　深刻汲取高標準農田項目建設審計問題典型表現教訓，舉一反三，著力解決我縣高標準農田建設項目中存在的突出問題，進一步統一思想，加大問題自查自糾力度，狠抓落實和整改，不斷加強我縣高標準農田建設項目監管，推動項目規范實施，提高項目投資效益，堅決扛穩高標準農田建設責任，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
　　　　三、整治范圍
　　　　1、對2018年及以前的項目，落實農業農村局監管責任，
各鄉鎮屬地管護責任，建立完善第一時間發現問題、核實情況、快速處置機制，確保有效解決問題。
　　　　2、對2019年以來竣工驗收完成的高標準農田建設項目，圍繞規劃編制、立項審批、招標投標、工程建設、資金管理、竣工驗收、建后管護、數據上報等方面，進行全面深入排查，開展專項整治，特別是對2024年工程質量“回頭看”和專項整治自查問題不深不透、整改不落實不徹底的項目深挖細查，實現存量問題見底、整改到位。
　　　　3、對2022年以來的在建和擬開工項目，嚴把規劃設計、招標投標、項目進度、工程質量、資金使用、審計監督等“六關”,堅決防止新問題發生。
　　　　四、排查重點
　　　　《實施方案》主要包括七個方面39個內容，重點開展排查整治：
　　　　(一)全面排查整治規劃編制和項目立項問題。
　　　　1、規劃設計。規劃引領作用是否發揮，是否按規劃的建設區域因地制宜科學確定建設內容和投入標準，是否在自然保護區核心區、緩沖區和生態保護紅線內，是否存在超范圍規劃、邊施工邊設計，是否違規直接指定勘測設計單位，以及規劃脫離實際、目標任務形同虛設等問題。
　　　　2、立項決策。縣級政府主體責任是否落實，是否嚴格執行“三重一大”集體決策制度，主要領導是否專題部署，工作專班是否統籌協調，是否搞形象工程、政績工程，監督監管是否流于形式，項目制度宣傳和征求項目區群眾意見是否到位等問題。
　　　　3、專家評審。專家是否實地踏查，是否廣泛征求群眾意見，是否發現初步設計重大漏洞等問題。
　　　　(二)全面排查整治招標投標問題。
　　　　4.緊盯招標人。排查違規設置限制性和傾向性條件刻意邀標、虛假招標，違規分解項目、化整為零規避招標，違規確定招標控制價、招標控制價虛高，以戰略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”等問題。
　　　　5.緊盯投標人。排查串通投標、行賄中標，不具備投標資質，通過受讓、租借或者掛靠資質投標，偽造、變造資質或提供虛假業績騙取中標，將中標項目違規轉包、違法分包，惡意投訴或者舉報、干擾正常招投標活動等問題。
　　　　6.緊盯代理機構。排查通過非法手段承攬業務，違規組織安排圍標串標，泄露招投標活動有關情況和資料，篡改、損毀、偽造或擅自銷毀招投標檔案資料等問題。
　　　　7.緊盯項目主體。排查領導干部插手干預、違規透漏信息，利用職務便利或職務影響說情打招呼、違規插手和干預工程項目招投標活動，招標過程文件不規范、公告公示不合規等問題。
　　　　(三)全面排查整治工程建設問題。
　　　　8.排查是否違規建在禁止和限制建設區域。
　　　　9.排查項目建設是否超期未完工。
　　　　10.排查施工不規范，監理走過場，農田水利設施不通電、不通水、不能用，田間道路不達標，田塊整治不符合要求等問題。
　　　　11.排查項目建設質量不佳，重工程建設、輕地力提升，建后出現耕地質量下降等問題。
　　　　12.排查超需求購置設備，造成設備閑置問題。
　　　　13.排查田間基礎設施與骨干工程建設是否銜接，作用是否發揮等問題。
　　　　14.排查是否按設計施工、是否偷工減料等問題。
　　　　15.排查第三方管理機構履職是否到位等問題。
　　　　(四)全面排查整治資金管理問題。
　　　　16.排查高標準農田建設項目資金遲撥滯撥、擠占挪用問題。
　　　　17.排查虛報資金撥付進度問題。
　　　　18.排查拖欠工程款和項目資金專戶運行情況。
　　　　19.排查多計或多支付工程款問題。
　　　　20.排查使用農田建設資金搞豪華裝修、觀光項目等“政績工程”“形象工程”“面子工程”問題。
　　　　(五)全面排查整治項目驗收問題。
　　　　21.排查高標準農田建設項目驗收流程不規范、不到現場、工程設施驗收不全面等問題。
　　　　22、排查工程建設內容未完成、建設質量不達標仍通過竣工驗收等問題。
　　　　23.排查未按規定時間開展竣工驗收等問題。
　　　　(六)全面排查整治建后管護問題。
　　　　24.排查已竣工驗收并上圖入庫的所有高標準農田建設項目，管護責任不明確、管護主體未落實等問題。
　　　　25.排查竣工驗收后項目資產移交不及時、不規范等問題。
　　　　26.排查管護制度不健全，管護資金保障不足等問題。
　　　　27.排查項目區工程設施損壞沒人管等問題。
　　　　28.排查已建成工程設施被占用，設施設備應用未用而閑置等問題。
　　　　29.排查高標準農田工程設施管護信息公示制度落實不到位，未按規定接受社會和群眾監督等問題。
　　　　30.排查管護主體對工程設施開展日常巡查、維修和養護不到位等問題。
　　　　31.排查監管單位未建立工程設施管護日常監測機制，每年開展工程設施運行狀況檢查次數不足等問題
　　　　32.排查已建成項目區種植“非糧化”作物等問題。
　　　　33.排查項目建成后，是否通過秸稈還田、施有機肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力情況。
　　　　(七)全面排查整治數據不實問題。
　　　　34.排查是否存在上報高標準農田建設任務完成情況不實問題。
　　　　35.排查是否存在虛報國債項目建設進度問題。
　　　　36.排查是否違規將項目區外耕地上圖入庫問題。
　　　　37.排查已建成地塊位置、空間分布和地類是否存在交叉重疊、非耕地、自然保護區核心區和緩沖區、生態保護紅線、嚴格管控類耕地等問題。
　　　　38.排查設施利用上報情況是否屬實。
　　　　39.排查上報數據是否層層把關審核。
　　　　附勃利縣持續推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作專班名單及職責分工，典型問題表現清單，勃利縣高標準農田項目問題自查自糾和整改工作小組，勃利縣2019--2024年高標準農田建設項目專項整治問題自查自糾任務分工表，勃利縣2019--2024年高標準農田建設項目專項整治問題自查自糾工作臺賬。
　　　　五、時間安排
　　　　1、自查自糾階段(3月31日至6月30日)。
　　　　圍繞高標準農田項目，緊盯規劃設計、招標投標、項目建設、資金使用、工程驗收、建后管護、數據上報7個環節，對2019年以來高標準農田項目逐標段、逐設施自查自糾存在問題，重點排查責任機制是否建立、職責分工是否清晰、責任落實是否到位。
　　　　全面整改階段(3月31日至11月30日)。
　　　　對整治過程中發現的問題，堅持邊查邊改，建立問題整改臺賬，認真分析問題根源，明確責任主體，科學確定整改時限，分類施策開展整改。對在建項目發現的問題，停工整改到位后繼續施工；對已完工項目發現的問題，先整改到位后，再進行驗收；對竣工驗收項目發現的問題，能整改的立即整改，確需分階段和持續整改的，制定工作方案，明確具體措施、完成時限、責任人，推進整改。
　　　　總結階段(12月)。
　　　　專項整治工作結束后，進行全面總結，對發現的典型問題進行通報，發揮警示教育作用，并建立完善長效工作機制，防范類似問題再次發生。
　　　　六、工作要求
　　　　(一)強化組織領導。各部門要切實提高政治站位，堅持問題導向，把推進高標準農田專項整治開展問題自查自糾和整改工作作為一項重要任務來抓。縣政府成立工作專班，縣政府主要負責同志任組長，縣政府分管負責同志任常務副組長，縣農業農村局主要負責同志任副組長。縣紀委監委、發改局、審計局、財政局、公安局、自然資源局、水務局、林草局、信訪局、國家電網勃利縣供電分公司、農業開發服務中心、各鄉鎮等為成員單位。工作專班明確任務職責，落實具體人員，統籌推動專項整治工作落實，確保發現問題真改實改。
　　　　(二)加強跟蹤調度。要實施“日調度、日報告，周調度、周通報”制度，領導小組辦公室日報告、副組長一天一調度、常務副組長一周至少調度二次；專班組長通過召開會議、實地踏查結合方式，做到一周一調度、一周一督導，推動問題自糾自查和整改工作走深走實，確保問題查的準、改的透，重大問題發現及時、報告到位、反應迅速，對于超出行業部門職責職權范圍的問題，及時上報縣政府研究解決，確保按期完成整治任務。
　　　　(三)暢通信息渠道。各部門要完善問題多渠道收集處置機制、建立信息共享機制，利用設置投訴舉報電話、隨手拍小程序、群眾信訪、媒體反映等渠道，廣泛收集高標準農田建設項目問題線索，并組織人員力量第一時間核查，快速合規處置，實現問題發現、核實、整改、跟蹤等全流程閉環管理，堅決杜絕出現重大負面輿情。
　　　　(四)堅持統籌兼顧。各部門要把專項整治工作與中央紀委國家監委對鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治緊密結合，與農業農村部關于持續開展高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治緊密結合，與財政監督發現問題和巡視巡察反饋問題整改緊密結合，舉一反三、從嚴從實、量質并重開展整治工作。
　　　　(五)健全長效機制。要全面摸清已建項目工程質量問題底數和工程設施合格率，認真分析問題根源，健全完善高標準農田項目建設工作制度和工作機制，嚴格落實全流程管理要求，確保每處工程都經得起檢驗、每個項目都讓農民群眾滿意。要對已建項目建立工程清單、設施清單、資金清單、管護清單，實行信息化、規范化管理，確保已建成的工程設施真正發揮效益。
　　　　(六)嚴肅工作紀律。要全面實行高標準農田項目建設全周期責任倒查和終身追責機制，堅決糾治項目建設中的腐敗和作風問題，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。同時，對因不主動、不作為，造成項目問題糾改不到位的，依法依規移送有關部門處理；排查中發現黨員、公職人員違紀違法問題線索，及時移交紀檢監察機關辦理。

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