政府工作報告

--2024年1月16日在勃利縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

張生河

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現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。

一、2023年工作回顧

過去的一年，是勃利發展進程中極為不易的一年。面對后疫情時代復雜嚴峻的經濟形勢、全省上下競相發展的激烈態勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，帶領全縣人民迎難而上、奮勇前行，經濟社會發展取得了新成效。

經濟運行穩中向好，趕超勢頭更加強勁。市對縣考核的8項主要經濟指標增速全部超過全市平均水平，其中：地區生產總值實現66.4億元，同比增長4.8%；農林牧漁業總產值實現48.6億元，同比增長4.1%；規模以上工業增加值同比增長6.8%；固定資產投資完成32億元，同比增長12.5%；實際利用內資完成31.06億元，同比增長43.14%；社會消費品零售總額同比增長7.7%；一般公共預算收入完成3.6億元，同比增長27.3%；外貿進出口額實現4840萬元，同比增長356.2%。前三季度縣域經濟綜合排名全省第20位。這一年，我們堅持矢志趕超、奮力奔跑，克服了焦炭市場“斷崖式”下跌、畜牧市場“波浪式”震蕩等不利因素影響，經濟運行呈現出穩中有進、進中提質態勢。

產業結構優化升級，發展基礎更加牢固。工業經濟企穩回升。勃盛18·30項目投產，天圣煤礦實現聯合試運轉，三江變壓器真空永磁防爆開關批量生產，億盛源清真食品等3家企業增規入庫，泰利馬鈴薯等3家停產企業成功盤活，農機裝備制造業產值突破2億元，煙葉復烤廠被黑龍江省進出口公司確定為煙葉復烤加工基地，億達信入選2023年黑龍江制造業民營企業100強。招商引資成果豐碩。新簽約入庫項目20個，協議總投資35.7億元，其中過億元項目9個，北京大有國聯礦山修復項目成功落地，潤風25萬千瓦風電等項目開工，中水皖龍畜禽糞污綜合利用、滬勃利泰飼料加工等項目加快推進。項目建設高速領跑。全年實施重點項目64個，資金到位率、投資完成率、按期完工率分別達到127.6%、124.3%、100%，產業項目投資額始終保持全省前三位。億達信、魯龍2個150萬噸煤化熱電一體化提能改造項目獲節能審查批復，120萬千瓦抽水蓄能電站通過國家評審，潤沐20萬千瓦風電項目竣工。爭取中央預算內投資、中省級資金、債券項目48個，到位資金10.47億元，同比增長24.2%。園區經濟活力明顯增強。億達信危險化學品生產企業搬遷改造任務完成。綠色食品產業園基礎設施等3個項目開工，化工園區通過省級認定，新增入駐企業6家，園區企業總數達到33家，預計營業收入實現40.2億元，同比增長23.3%，全市五大園區擂臺賽前三季度始終排名第一位。現代服務業健康發展。高質量完成第五屆黑龍江東部濕地旅游聯盟大會接待任務，烏斯渾河國家森林公園納入省級精品旅游路線，元明寒地中草藥小鎮評定為省級旅游度假區，全縣全年接待游客29萬人次，同比增長314%。成功舉辦“勃利地攤”第二屆美食文化節，“夜經濟”讓小城恢復“煙火氣”。這一年，我們堅持穩煤固基、轉型發展，心無旁騖抓招商，凝心聚力上項目，千方百計強產業，項目數量、質量、體量“三量齊增”，優勢產業規模化、品牌化、融合化“三化齊驅”，轉型發展邁出堅實步伐。

鄉村振興提質推進，“三農”底色更加厚重。糧食產量穩中有增。“田長制”“林長制”深入落實，完成19.5萬畝大豆種植任務，公益實施60萬畝旱田“一噴多促”，糧食總產量達到10.3億斤，實現“二十連豐”，成功入選全國玉米單產提升整建制推進縣。完成小五站河整治、234條侵蝕溝治理等10項水利工程建設，新建高標準農田15.5萬畝，新增黑土地保護面積10萬畝，墾地合作面積達到12.8萬畝次，成功打造出10個“千畝示范區”、10個“百畝示范點”。特色農業逐步壯大。新增木耳栽培400萬袋、烤煙種植1875畝，龍參中藥材交易和倉儲物流中心投入運行，修正藥業、利民藥業聯建500噸中藥飲片深加工項目投產，綠中源糧食倉儲等項目竣工，西藏系列新菌種實驗基地掛牌成立，新增市級農業產業化龍頭企業3家，奮斗玉米、嘉源木耳等3種特色農產品納入“黑土優品”目錄，勃利紅松籽納入全國特質農品名錄，名列中歐互認地理標志產品。畜牧產業成勢見效。國家現代農業產業園通過農業農村部中期驗收，奮斗萬頭肉牛養殖場開工，杏樹和牛繁育場二期投產，全縣50頭以上肉牛養殖場達到77個，存出欄量同比分別增長20.9%、18.3%，家禽年出欄量達到1500萬只，畜牧產業產值突破13億元。鄉村經濟加快發展。扎實開展鄉村經濟“擂臺賽”，“多勞多得、優勞優得”獎勵機制全面推行，“一村一品”村發展到64個，村集體收入超過20萬元村達到119個、占比89.5%。新增市級示范社3個，恒山玉米專業合作社認定為國家級農民合作社示范社，奮斗村入選全省宜居宜業和美鄉村精品村。脫貧成果持續鞏固。精準實施“雙提”工程，創新開展親情式幫扶，建立“支書吹哨、干部報到”工作機制，首創數據采集“一二三”工作法并在全省推廣，全面應用“積分制”“清單制”，綜合運用數據分析、外學內用等措施，優化調整就業幫扶、庭院經濟等5項促增收政策，脫貧人口人均純收入達到15669元，同比增長27.7%。這一年，我們堅持農業農村優先發展，政策向農業傾斜、力量向農村集中、服務向農民延伸，在深耕強村路徑上主動作為，在拓寬富民渠道上真抓實干，鄉村振興步伐全面提速。

改革創新蹄疾步穩，發展活力更加充沛。服務效能優化提升。全面承接省市下放行政權項3項，建立“三張清單”，明確“三精標準”，推行“三辦服務”，增設“辦不成事”窗口，新增“一件事一次辦”13件，政務辦理環節、申報材料分別同比減少12%、15%，食品生產許可等10項審批事項納入提前服務范圍，匯聚數據9000余萬條，政務服務中心被授予第21屆全國青年文明號。全省首創“一張身份證辦退休”、縣級稅費統繳平臺，全市率先推行“政銀合作”模式，節省企業開辦成本20萬元，新增市場主體2255戶，企業占市場主體比重提升4.3個百分點。認真落實振興發展民營經濟45條政策措施，領導干部包聯服務企業（項目）扎實開展，幫助企業解決問題772個，新增限上企業3戶、大個體2戶，為企業減稅降費5875.8萬元。重點領域改革亮點紛呈。國企改革全面完成，成立勃發利達城投集團公司，整合28家國有企業，搭建“1+6+16”新架構，建立完善內控制度15個，化解歷史遺留問題8個，年營業收入實現2.2億元，同比增長43.8%，資產負債率下降1.2%。醫保改革邁出新步伐，職工門診共濟保障全面實施，14家定點醫療機構實行DIP支付，住院患者人均每次治療費用降低1000余元。供銷合作社綜合改革持續深化，縣級為農綜合服務中心掛牌運營。科技創新賦能增效。墾滋農業等3戶企業獲國家級高新技術企業認證，中利生物等26戶企業獲省級科技型中小企業認定，勃宏等6戶企業邁入省級創新型中小企業行列，三江變壓器省級工程技術研究中心獲批，億達信智能控制改造項目獲省節能降碳技改資金支持。勃農、勃陶公司2名職業技能人才榮獲“龍江工匠”稱號。引進各類人才392人，為科技創新提供智力支撐。對外合作再添碩果。與中國青少年兒童健康安全食品管理委員會、中國針灸學會、牡丹江醫學院建立合作關系，哈里牛業被確定為中國青少年兒童健康安全肉牛養殖加工基地，中國針灸學會黑龍江省首家中醫針灸專家站、針灸適宜技術基層培訓基地在中醫院掛牌成立，人民醫院被牡丹江醫學院確定為實踐教學基地。駐點招商小分隊進駐深圳。東北林大“頭雁”工作站成功落戶宏泰松果。新增外貿進出口企業1家，實際利用外資300萬美元，同比增長50%。這一年，我們堅持改革賦能、創新引領，以果敢之策對接形勢之需，堅持不懈抓改革、求創新、優環境、促開放，一些阻礙發展的問題得到有效解決，經濟社會創新創業創造動能持續增強。

城鄉面貌煥然一新，生活環境更加宜居。城市更新行動深入實施。完成國土空間規劃以及38個村莊規劃編制。堅持“小切口”撬動“大民生”，康華街等10條街路10.6萬平方米步道板更新升級，新增機動車停車位3357個，南北大直路等4條街路拓寬換顏，西虹立交橋維修改造啟動，東渠帶狀公園主體完工，南山公園全面提級，南湖園等6個口袋公園加快建設，東方財富等12個小區路面硬化獲群眾“點贊”。保障性安居工程穩步實施。投入3741.4萬元完成10個小區、11棟住宅樓改造，投入1.2億元實施青龍山沉陷區居民搬遷改造工程，6棟樓房主體封頂。191戶棚戶區居民、16戶農村居民喜遷新居。“三供兩治”工程有序推進。新建改造燃氣管網6.3公里、供熱管網9.4公里、雨污分流管線13.8公里，投入6300萬元啟動城市污水處理廠提標技改，城鎮居民飲水安全保障工程完成管網鋪設131.4公里、入戶3524戶。城市管理機制日臻完善。出臺城市管理實施方案和暫行辦法，落實“門前五包”商戶（企業）1580戶，拆除違法建設55處，整治規范線桿2329基桿，36個垃圾箱加裝圍擋“換裝安家”，依法清退1家群眾反映強烈、管理差的物業公司，物業服務質量明顯改善。城鄉路網持續優化。國道饒蓋公路勃利過境段、鶴大公路小五站至勃利雞東界段改擴建項目加快建設，13條農村公路改擴建工程竣工通車。全省農村公路管理養護年度考核中被評為優秀等次，連續三年被評為省級“四好農村路”示范縣。生態環境持續向好。“河湖庫長制”全面落實，碾子河上游及支流生態修復項目開工，碾子河幸福河湖試點建設完成，雙河污水處理廠二期及小五站、倭肯污水處理廠投入運行，永恒等5鄉農村污水整治項目管網鋪設完畢。16032戶農村戶廁維修改造全面完成并建立一廁一檔。秸稈禁燒和綜合利用責任有效落實。修復歷史遺留礦山18處、復綠12.4公頃。這一年，我們堅持精致建設、精細管理，以持久之功改善城鄉環境，打響了城市更新“大會戰”，打贏了環境綜合整治三年行動“收官戰”，城鄉面貌顯著改善，品質勃利更具內涵。

社會保障堅實有力，民生福祉更加殷實。民生領域支出28.8億元，占一般公共預算支出的83.6%。就業形勢保持穩定。落實穩崗返還資金144萬元、創業貸款1275萬元，新增就業幫扶車間30家、城鎮就業2205人，脫貧人口就業規模達到10302人。大力發展職業教育，公共實訓基地開工建設，創辦“零工客棧”典型做法在《中國勞動保障報》刊發。社會保障水平持續提升。發放各類社會保險金12.7億元，脫貧人口中享受最低生活保障人數占比提高了30.2個百分點。“一老一小”服務提效，完成150戶五類特殊困難家庭適老化改造，2200平方米未成年人保護中心、10個鄉鎮未成年人保護站、10個社會工作站投入使用，璽翔養老院、元明村寒地中草藥小鎮列為黑龍江省旅居康養示范機構，成功創建國家級未成年人保護示范縣。文教衛生等事業蓬勃發展。超額完成教育經費“兩個只增不減”，獲省級獎勵資金400余萬元。完成13所義務教育學校維修改造，南岳二期幼兒園、東城幼兒園開園，增加學位300個；“青藍工程”“三新”教學質量提升行動深入實施，高考本科入段率同比提高2個百分點。開展基層醫療衛生機構“擂臺賽”，鄉鎮衛生院門診患者同比增長248.5%，4家鄉鎮衛生院納入省級醫保助推基層醫療衛生服務體系建設試點，小五站衛生院成為全省現場會兩個觀摩點之一。新時代黨管武裝工作得到加強，國防動員體制改革不斷深化，國防后備力量建設逐漸完善。西山烈士陵園紀念廣場改造完成。縣圖書館被評定為國家二級圖書館。第五次全國經濟普查底層數據獲省級驗收通過。這一年，我們堅持民之所盼、政之所向，用心用情用力辦好群眾期盼的事、認可的事、受益的事，人民群眾幸福感、獲得感和滿意度持續提升。

發展安全統籌并舉，社會大局更加穩定。安全生產形勢總體平穩。建立安全生產“1234”工作法，扎實開展“兩個行動”，掛牌督辦整改重大隱患6個，公開曝光安全生產違法行為40件，查處食品“黑窩點”15個，全年未發生較大以上生產安全事故。應急處置能力切實增強。修訂完善重特大火災事故等各類應急預案12個，開展綜合性應急演練“大比武”，成功應對臺風“卡努”強降水和65年來最大暴雪。投入580萬元完善森防視頻監控系統，實時監控覆蓋率達到85.5%，連續68年無重特大森林草原火災發生。社會治理能力不斷提升。破獲各類刑事案件175起，5起攻堅專案、4起命案積案成功偵破，凍結、扣押涉案資金3900余萬元，綜合破案率達到57.9%。5個城鎮派出所完成“兩隊一室”改革，新華、鐵西2個標準化派出所投入使用。化解信訪案件159件，信訪綜合指標正向排名全省第2位。全勝村、東崗村被評為全國民主法治示范村。這一年，我們堅持人民至上、生命至上，以最嚴舉措查隱患、補漏洞，抗臺風、戰雨雪，抓防范、促平安，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

政府建設持續加強，行政效能更加高效。深入開展政府系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實開展深化能力作風建設“工作落實年”活動，從嚴履行黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制、意識形態工作責任制，講實干、重實績、求實效，行政效能持續提升。全面落實重大決策程序制度，調整完善政府議事決策規則，加強調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查，廣泛聽取各方面意見和建議，決策質量和效率顯著提高。法治政府建設得到加強，“八五”普法通過省級中期評估。主動接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議30件、政協委員提案68件。有效落實編外人員管理、財政資金集中審批、對外合同簽訂等規定，清理違規編外用人180人、規范簽訂合同54份。審計監督職能有效發揮，完成審計項目23個，挽回經濟損失3325萬元。這一年，我們堅持依法行政、實干勤政，在財政收支矛盾極為突出的情況下，爭取財力性轉移支付資金12.5億元，一次性財力補助首次突破1億元，化解政府債務7.96億元，一般性支出壓縮10%，過“緊日子”成為習慣、精打細算成為常態，充分發揮每一分財政資金最佳效能，切實做到了工作勁頭不松、力度不減、標準不降，以務實之舉全力打造人民滿意政府。

此外，氣象、工會、檔案、保密、科協、紅十字、共青團、工商聯、殘疾人、關工委等工作得到加強，國防動員、雙擁共建、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、機關事務等事業取得了新進展。

各位代表，每一點收獲都飽含著艱辛付出，每一份成績都凝聚著奮斗汗水！這一年，我們在搶抓機遇中迎難而上，在應對挑戰中克難求為，在爬坡過坎中砥礪奮進，頂住了經濟下行壓力，解決了一批歷史難事、干成了一批發展大事、辦好了一批民生實事，“幸福勃利”建設穩健開局。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾萬眾一心，團結協作。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、武警官兵、消防指戰員，向所有關心、支持勃利振興發展的企業家和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

事實證明，面對比預想還要復雜的挑戰、比預計還要更多的困難，只要我們人心思齊、人心思進、人心思干，就沒有攻不下的城、拔不了的寨，就一定能在逆境中突破、絕境中逢生。

各位代表！困難不能低估，問題不能回避。我們要更加清醒地認識到經濟社會發展中存在的矛盾和問題：經濟總量不大，產業結構不優；工業經濟過度依賴煤化工產業，民營企業發展勁頭不足；農業產業鏈條短，中草藥等特色農產品精深加工能力不強；第三產業結構單一，服務業活力不足；財政收支矛盾極為突出，主導稅源接續乏力；城鄉建設、生態環保還存在不少短板，教育、醫療、養老等民生領域與群眾期盼還有差距；安全生產基礎不牢，化解社會風險任務十分艱巨；政府系統部分黨員、干部思想解放不夠、攻堅能力不足，等等。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我們要自覺立足全國、全省、全市發展大局謀劃推進工作，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實省委十三屆五次全會、市委十屆五次全會和縣委十七屆五次全會各項部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，搶抓推動新時代東北全面振興戰略機遇，堅定“三強一大”發展方向，聚力“五個勃利”發展目標，持續優化產業結構，加快推進鄉村振興，全面深化改革開放，全力提升城市品質，不斷改善生態環境，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全力打造縣域經濟綜合實力強縣，加快建設社會主義現代化“幸福勃利”。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長5%以上，農林牧漁業總產值增長8%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，本級一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。圍繞縣委全會確定的工作任務和上述目標，努力在以下六個方面三十六項工作上實現新提升：

（一）聚焦“六大產業”做足鏈上文章，加快打造“轉型發展”新格局。堅持“鏈條式”發展，繼續實施產業轉型升級五年行動，推動產業鏈條橫向拓展、縱向延伸、高端邁進，加快構筑布局結構優、支撐帶動強、符合勃利發展實際的現代產業體系。一是圍繞煤化工產業強鏈。積極爭取泰昇煤礦、新建煤礦完成省級核準，推進天富煤礦建設，實現坤宇、恒太煤礦聯合試運轉，保障勃盛公司穩產增產，推動魯龍、億達信2個150萬噸煤化熱電一體化提能改造項目陸續開工，加快實現主導產業聚鏈成勢。二是圍繞新能源產業擴鏈。以水能、風能、生物質能為重點，進一步優化新能源產業布局，推動120萬千瓦抽水蓄能電站入規并加快核準，爭取深圳中明華頂勝公司鋰電池負極材料加工項目落地，推進中能建30萬千瓦風電項目開工，確保潤風25萬千瓦風電、中水皖龍畜禽糞污綜合利用等項目竣工，適度發展光伏產業。三是圍繞現代畜牧產業延鏈。堅持“穩豬、強禽、擴牛”，加快奮斗萬頭肉牛育肥場建設，鼓勵億盛源牛羊養殖基地、禾豐大森林肉雞養殖基地擴大養殖規模，盤活畜牧二期倭肯生豬養殖場。高質量完成國家現代農業產業園創建，加快恒鮮食品200萬頭生豬屠宰加工等項目建設，確保滬勃利泰飼料孵化屠宰二期等項目竣工投產，全力打造黑龍江省東部地區肉類屠宰加工基地。四是圍繞生物經濟產業建鏈。認真踐行“大食物觀”，穩定中藥材種植面積23萬畝，啟動中藥材加工園區、紅松堅果林嫁接示范基地、紅松標準化育苗基地、堅果冷藏庫項目建設，促成瑞格制藥、特一藥業中草藥加工項目落地，保障伊鑫臺清真食品白酒加工等項目建成投產。深化與北京普惠生物公司合作，建設人工心臟瓣膜加工廠，打造東北地區加工生產基地。五是圍繞農機制造產業補鏈。鼓勵引導農機制造企業加大資金、科研投入，建好勃農全省首家農機博物館，推動激光切割、自動焊接車間向數字化邁進。支持勃錦悍馬、勃宏農機啟動高端智能玉米籽粒收獲機、高速智能氣吸播種機研發，推動農機制造產業倍增發展。六是圍繞現代服務產業優鏈。辦好第三屆“勃利地攤”美食文化節，開展“冰雪之約”“魚躍吉興湖”等系列主題活動，推動晨輝智能信息運營中心等企業發展壯大，延伸發展“直播+電商”新業態。積極創建烏斯渾河國家森林公園4A級景區，爭取綜合服務養老項目落地，實現元明中草藥小鎮市場化運營。加快嘉美糧食加工物流綜合體、鴻昇糧食10萬噸物流倉儲、隆和物流園等項目建設，打造現代物流服務體系。

（二）聚焦“六大舉措”做實項目建設，加倍蓄積“高質量發展”新動能。全面貫徹落實黑龍江高質量發展60項指標體系，堅持項目為王，構建全要素、全層級、全過程管理服務體系，推動項目招引“大突破”、建設“大提速”、服務“大提升”。一是精深謀劃項目。發揮項目儲備中心牽頭抓總作用，推行“部門謀劃、分管縣長牽頭研究、常務縣長統籌論證、常務會議專題審核”工作機制，建立縣級、部門、鄉鎮三級項目庫，實施動態管理，做實項目前期，提升項目成熟度，實現“審批即開工”。二是精誠招引項目。堅持抓大不放小，完善招商引資機制，推動招商向選商轉變、全員招商向頂格招商轉變、駐點招商向叩門招商轉變、全面招商向定向招商轉變，精準招引一批“填空型”企業、“補充型”項目、“引領型”產業，力爭全年新引進過億元項目5個以上，實際利用內資增長20%以上。三是精準落地項目。發揮園區項目承載“主陣地”作用，加快化工園區污水處理廠、食用菌標準化產業園等續建項目建設，推動化工園區基礎設施、食品園區污水管網等新建項目開工。加快完成經濟開發區調擴。四是精實建設項目。建立項目審批前置機制，推行協同服務、集中審批，實現“洽談即服務”“簽約即審批”“到時即辦結”，全力打造項目從洽談到開工極速模式。圍繞68個重點項目，落實開工、建設、投產、達效、入統全過程包保服務，做到“無縫隙”銜接、“零障礙”推進、“閉環式”管理，力爭固定資產投資在全市保持領先地位，產業項目投資同比增長8%以上。五是精心盤活項目。堅持“減存量、控增量”，建立停產停工企業（項目）攻堅清單，充分發揮處級領導、科級干部“關鍵少數”作用，統籌運用技改提升、出售轉讓、騰籠換鳥、廣泛融資等方式，盤活停產停工企業（項目）5個以上。六是精細服務項目。樹牢“企業真投資、政府真扶持”服務導向，推動包聯服務從大水漫灌向精準滴灌轉變、從助推竣工投產向服務滿負荷生產轉變，建立服務“紅黑榜”，運用好“立即解決、限期解決、分期解決、會商解決”等方式，讓企業輕裝上陣、安心經營、快速發展。

（三）聚焦“六大重點”夯實“三農”基礎，加力繪就“振興發展”新畫卷。牢牢把握全省當好國家糧食安全“壓艙石”戰略定位，以現代化大農業為主攻方向，大力發展“四個農業”，加快補齊“三農”短板，全力打造“農業強縣”。一是扛穩糧食安全重任。嚴格落實糧食安全縣長責任制，實施全省千萬噸糧食增產計劃，啟動倭肯攔河閘除險加固、黑土區侵蝕溝治理等6項水利工程和18.9萬畝高標準農田改造工程建設，全面完成第三次全國土壤普查，糧食種植面積穩定在150萬畝以上，實現糧食產量增產豐產。深入實施墾地合作三年行動，推廣全程托管、單環節托管等“菜單模式”，鼓勵整村土地托管，實現墾地合作總面積20萬畝次以上。二是加快發展“四個農業”。做強科技農業，搭建農業龍頭企業與高校、科研院所合作平臺，推動博士后工作站木耳、藍靛果、黃芩科研成果落地轉化，建成農業生產社會化服務中心、2個農業科技示范基地。做大綠色農業，新增綠色有機食品認證面積1萬畝，落實防災減災面積18.4萬畝，打造4.1萬畝化肥減量增效“三新”示范區。做精質量農業，強化農產品質量安全追溯平臺應用，鼓勵企業積極申請綠色食品、有機農產品認證。做優品牌農業，開展農業品牌創建行動，力爭新納入“東北老勃”“黑土優品”區域品牌5個以上。三是提質壯大鄉村經濟。按照“半年試運行、一年打基礎、兩年見成效、三年促振興”目標，持續實施鄉村經濟提質三年行動，做足“土特產”文章，新打造鄉村經濟典型村10個。把牢“糧頭食尾、農頭工尾”發展方向，深入實施農產品加工業高質量發展三年行動，推動海瑞豐食品加工、志誠玉米蒸汽壓片等項目投產達效，力爭規模以上農產品加工產值占農業產值比重達到0.5:1。四是扎實推進鄉村建設。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，實施“十村示范、百村整治、全域提升”宜居宜業和美鄉村建設三年行動，新建維修農村危房53戶，建立農村戶廁后期管護長效機制，新打造10個人居環境先行示范村。五是鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續實施“雙提”工程，樹牢“親情式”幫扶理念，強化返貧監測預警，精準落實各類保障政策，規范數據采集，提升就業幫扶、產業幫扶質效，探索推廣“代管‘半畝田’、增收‘小庭院’”發展模式，推動銜接資金向鄉村產業傾斜，促進脫貧人口實現可持續穩定增收。六是有效提升治理水平。健全完善鄉村干部正向激勵引導、反面警示約束機制，提升鄉村干部戰斗力、執行力。深入推廣運用“清單制”“積分制”，突出鄉村在秸稈禁燒、環境整治等工作中主責主業主體作用，推動鄉村治理由“任務命令”向“激勵引導”轉變、由“要我參與”向“我要參與”轉變。

（四）聚焦“六大方向”深化改革賦能，加勁激發“創新發展”新活力。堅持把改革創新作為加快發展的關鍵一招，圍繞制約發展的突出矛盾和重點環節，抓改革、求創新，破梗阻、立新規，加快新舊動能轉化，為高質量發展“續航增速”。一是持續優化營商環境。推進“一窗受理、集成服務”，新增提前審批服務事項5項、“一件事一次辦”10項以上，拓展24小時不打烊“自助辦”，增設“視頻辦”窗口，讓群眾辦事更便捷。建立企業開辦智能化審批、全天候在線登記語音服務系統，“政銀合作”網點增加至3個，新增市場主體2000戶；完善市場主體注銷、歇業制度，不斷提升市場主體生命力、活躍度和貢獻率。推進數字政府建設，延伸縣鄉村三級政務外網，建成虛擬數字產業園，加快打造智慧政務大廳。二是推動重點領域改革。深化國有企業改革，按照“改革、捋順、規范、提升”思路，通過降本增效、創收增效推動經濟效益、社會效益“雙提升”。深化三醫聯動改革，完成緊密型縣域醫共體建設。開展中小學德育教育提質、基層醫療機構提能、國有林場提效系列“擂臺賽”，公開展作為、曬實績、明獎懲。完成政府部門機構改革。三是扶持民營企業發展。用足用好國家強化金融支持25條、全省振興發展民營經濟45條等支持民營經濟發展政策措施，扶持培育企業升規上限，全年新增規上企業、限上企業各5戶。常態化開展“局長接待日”、創新開展“股長答疑日”活動，為市場主體答疑解惑、排憂解難。做好第五次全國經濟普查。四是加快推動科技創新。承接新時代龍江創新發展60條，制定科技創新引領產業全面振興方案，突出企業創新主體地位，搭建企業與高校、科研院所對接合作平臺，力爭新培育創新型企業1戶、高新技術企業2戶、“專精特新”企業1戶。五是深化農業農村改革。高質高效完成農村承包地確權數據修正，夯實第二輪土地承包到期后延包工作基礎。健全農村集體資產管理和產權流轉交易體系，規范集體“三資”對外發包行為。深化鄉鎮審批行政執法改革，建立賦權工作跟蹤評估機制，確保下放權限“接得住”，賦能基層治理“用得好”。加快推進供銷合作社綜合改革，建設區域性為農綜合服務中心2個以上，提升農資儲備、調運、供應及監測預警能力。六是擴大對外合作交流。搶抓國家“打造向北開放新高地”戰略機遇，加強與同江、撫遠等對俄口岸城市交流合作。加大外貿企業扶持培育力度，新增外貿進出口權限企業1家以上，外貿進出口額同比增長15%以上。強化與北京海國投等知名企業、中國肉類食品研發中心等科研機構合作，拓展合作深度和廣度。主動與廣東臺山對接聯系，推動對口合作實現資源共享、產業共建、合作共贏。

（五）聚焦“六大板塊”提升城市品位，加深融合“協調發展”新內涵。堅持以創建省級文明城市為引領，鞏固提升環境綜合整治三年行動成果，著力推動城鄉環境提檔升級，讓城市更干凈更有序更宜居。一是堅持規劃引領管控。突出國土空間規劃指導約束作用，編制鄉鎮國土空間規劃、城市基礎設施專項規劃，推動主城區控詳規劃全覆蓋。二是加強基礎設施建設。建成東渠帶狀公園、6個口袋公園、恒煤公園停車場，推動青龍山采煤沉陷區9棟安置樓房竣工，完成越繡等6個老舊小區改造，啟動永安橋維修工程，確保西虹立交橋竣工通車。三是加快推進“三供兩治”工程。實施21處集中式飲用水水源保護工程建設，確保城鎮居民飲水安全保障工程竣工通水，徹底解決百年來城鎮居民飲用地下水難題，讓群眾喝上優質水、放心水。完成26個住宅小區二級供熱管網改造，積極爭取億達熱電聯產擴建項目落地。新建LNG儲備站、燃氣管網14.9公里，新增燃氣用戶2000戶。實施54公里防洪排澇工程，完成城市污水處理廠提標技改。謀劃建設城區垃圾轉運站。四是提升城市管理水平。強化數字城管系統應用推廣，建立完善戶外牌匾、店外經營、流動商販等長效管理機制、違法建設聯防聯控聯治機制，重拳整治商貿城周日大集占道經營、南北大直路電動車占用公共空間等城市管理頑疾。實行機關企事業單位停車泊位對外開放。深入開展物業服務質量提升行動，有效提高物業優質服務水平。五是持續完善城鄉路網。加快城鄉交通運輸一體化建設，實現農村客運班線公交化，實施鄉村客貨郵升級改造。謀劃省道同汪公路勃利至樺南段項目，完成12條78.2公里農村公路改擴建，確保鶴大公路小五站至勃利雞東界段和國道饒蓋公路勃利過境段竣工通車。六是加強生態環境保護。持續凈化“水”質，嚴格落實“河湖庫長制”，加大畜禽糞污、農業面源污染治理力度，加快碾子河上游及支流生態修復工程建設，確保農村污水處理設施穩定運行。持續提升“氣”質，做好42萬畝森林碳匯經營管理，嚴格執行秸稈禁燒管理辦法，秸稈綜合利用率達到91%以上。持續改良“土”質，實施30處57公頃歷史遺留礦山修復，完成29處廢棄工礦、采煤塌陷地、煤矸石堆放點整治，恢復林地耕地28.9公頃。

（六）聚焦“六大領域”抓實民生保障，加速增進“共享發展”新福祉。緊盯群眾最關心、最期盼的民生需求，一年接著一年干、一件接著一件辦，以務實舉措讓發展成果更好惠及群眾。一是提升創業就業水平。全面落實各類就業創業支持政策，加快推進公共實訓基地建設，打造省級充分就業社區。開展“春風行動”等招聘活動百場以上，新增城鎮就業2000人以上，脫貧人口就業規模穩定在萬人以上。二是完善社會保障體系。落實全民參保計劃，保障養老金及時足額發放，提升龍江惠民保參保率。全面實施機關事業單位退休人員新辦法。深化居家和社區養老服務，落實養老機構綜合責任保險制度，抓好社會福利院國家級養老服務標準化試點、璽翔養老院省級旅居康養標準化建設。扎實推進殯葬惠民，免除“四項基本”服務費用。三是辦好人民滿意教育。實施4所幼兒園、10所中小學校教學設備更新及基礎設施維修改造，爭取4所學校運動場館改擴建項目啟動。深化課程、課堂教學改革，打造義務教育階段品牌特色學校10所。全面落實“雙減”任務，加強師資培訓和師德師風建設，努力建設黨和人民滿意的教師隊伍。四是加快建設健康勃利。加強流感等呼吸道傳染病防控救治，加快人民醫院心內、骨外重點專科建設，推動中醫院康復中心、疾控中心建設項目開工，推進勃利鎮等6個鄉鎮衛生院納入全省第三批醫保推進基層醫療衛生服務體系建設試點，將符合條件的村衛生室納入醫療保障一體化管理，積極爭取全市托育綜合服務試點項目落地。大力發展中醫藥事業，舉辦全國性針灸培訓班2期以上，開展“勃利名中醫”創建評選，爭取將適宜中醫診療服務納入醫保支付范疇。五是大力發展體育事業。爭取全民健身中心項目落地開工。設立少兒短道速滑基金，組建專業教練團隊，實現5所短道速滑特色學校實質化教學，打造30人以上青少年短道速滑隊伍。辦好“市縣短道速滑友誼表演賽”等冰雪體育賽事活動，推進冰雪運動向大眾延伸、向專業化進軍。六是提級抓好安全穩定。立足“兩個根本”，踐行“兩個至上”，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，壓實落靠安全生產責任制，持續強化危險化學品、煤礦、道路交通、消防、城鎮燃氣、非煤礦山等各行業領域風險隱患排查整治，讓安全生產成為一種習慣、從嚴監管成為一種常態、守土有責成為一種擔當，堅決遏制較大以上事故發生。加強應急物資儲備體系建設，健全氣象“叫應”與應急“叫醒”聯動機制，加快改培型防火林帶阻隔系統、特勤消防站建設，謀劃實施應急避難場所（點）功能提升項目，持續開展綜合性、專業性應急演練，提高應急管理和救災救援能力。加強新時代全民國防教育，嚴格落實黨管武裝工作制度，全面提高兵員征集質量和雙擁共建水平，爭創新一屆省級雙擁模范縣。強化社會治安綜合治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，建強基層警務，加快基層派出所標準化建設。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”、電信網絡詐騙等違法犯罪行為。創建全國信訪工作示范縣，持續完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，確保社會大局和諧穩定。

三、加強政府自身建設

各位代表，踏上新征程、奮進新時代、啟航新夢想，我們將始終堅持以政治建設為引領，把抓落實、重執行作為政府工作的鮮明導向，以頂格的標準、滿格的狀態、真格的措施，努力建設人民滿意政府。

堅定政治信仰，努力建設忠誠政府。深入貫徹落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，鞏固提升學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。主動扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真落實意識形態工作責任制。全面貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，堅決當好執行者、行動派、實干家。

堅決依法行政，努力建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，堅持依法科學民主決策，嚴格執行重大行政決策程序，著力提升行政決策質量和效率。嚴格規范公正文明執法行為，推動政府治理體系和治理能力現代化。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。依法準確公開政府信息，加強行政規范性文件管理，及時回應社會關切。

堅持實干擔當，努力建設務實政府。深化能力作風建設，用好用活“四個體系”，大興調查研究之風，落實“嚴、真、細、實、快”要求，健全分析、督導、調度、反饋機制，持續整治“文山會海”，為基層減負、為干部減壓。勇于攻堅破難、敢于應對挑戰，既不好高騖遠，也不墨守成規，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，凡是有利于改善民生的事努力做，凡是有利于勃利發展的事大膽干，讓促進發展要素聚沙成塔、加快振興條件積厚成勢。突出“實干實績實效”導向，用政府的“貼心”換取群眾的“暖心”，真抓實干贏得未來。

堅守廉政底線，努力建設廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息轉作風，縱深推進黨風廉政建設。堅持增收節支、增效節失，勤儉節約干事業，精打細算過日子，持續狠抓“三公”經費管理，用實用好有限財力。強化審計監督，加強重點領域和財政資金監管，切實防范化解政府債務和金融風險。完善權力運行監督機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓清正廉潔、勤政為民成為每一名政府系統工作人員的行動自覺。

各位代表！百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。站在轉型振興新起點上，唯有實干方能篤行致遠，唯有真干方能不負未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，以堅韌不拔的頑強意志、逢旗必奪的信心勇氣、負重拼搏的奮進姿態，勠力同心，砥礪前行，奮力開創經濟社會高質量發展、可持續振興新局面，為全面建設社會主義現代化“幸福勃利”努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.“一噴多促”：在作物生長中后期，將葉面肥、調節劑、抗逆劑、殺菌殺蟲劑等混合噴施，一次作業實現促壯苗穩長、促災后恢復、促灌漿鼓粒、促單產提高等多重功效。

2.“黑土優品”：黑龍江省級農業區域公用品牌。

3.“雙提”工程：提高脫貧人口收入、提升群眾滿意度。

4.“一二三”工作法：抓住“干部作風不扎實”這一突出問題，通過考核獎懲、整合力量、減負降壓三種手段，壓實主體責任，解決不入戶問題；聚焦“收入支出狀況、兩不愁三保障及飲水安全狀況”兩個關鍵核心，以聽、說、學、練四種方式，強化學習培訓，解決不會干問題；嚴把收入數據“采集、審核、錄入”三個重要關口，做到三級核查，確保問題整改見實效。

5.“三張清單”：在服務企業（項目）過程中，建立優先服務綠色清單、預警事項紅色清單、禁止事項黑色清單。

6.“三精標準”：辦事材料精簡、辦理流程精煉、辦結時限精準。

7.“三辦服務”：幫辦、代辦、領辦服務。

8.“1+6+16”：1個集團公司、6個一級子公司、16個二級子公司。

9.DIP支付：按病種分值付費，通過大數據將疾病按照“疾病診斷+治療方式”組合作為付費單位，結合醫保基金總額確定每個病種的付費標準，并按此標準向醫院付費。

10.“口袋公園”：面向公眾開放、規模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。2023年新建6處口袋公園，分別為山水園、育才園、人才園、南湖園、豐華園、南岳公園。

11.“門前五包”：承擔門前包衛生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序五項任務。

12.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。

13.兩個“只增不減”：確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

14.“青藍工程”：通過教學經驗豐富的優秀教師傳幫帶，傳授給青年教師教學技能和教學藝術，使青年教師的業務水平、教學水平得到提高。

15.“三新”：新高考、新教材、新課程。

16.“1234”工作法：“1”指每日一報告、每周一調度、每月一通報、每季一會議、每半年一督查工作措施。“2”指兩項監管機制，定期邀請專家會診、定期開展聯合執法檢查；實行“雙單”監管，即安委會定期下發工作提示單、督辦單。“3”指“三個最嚴”，落實最嚴的監管、最嚴的處罰、最嚴的問責。“4”指壓實政府、屬地、部門、企業“四方責任”。

17.“兩個行動”：重大隱患專項排查整治2023行動、生產經營單位安全生產主體責任落實年行動。

18.“兩隊一室”：案件辦理隊、社區警務隊、綜合指揮室。

19.“三強一大”：工業強縣、畜牧強縣、北藥強縣、產糧大縣。

20.“五個勃利”：振興勃利、品質勃利、和諧勃利、富足勃利、平安勃利。

21.“大食物觀”：“向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源”的觀念。

22.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

23.集體“三資”：在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。

24.“三供兩治”：供熱、供水、供氣；污水治理、垃圾治理。

25.“四項基本”服務：遺體接運、遺體存放、遺體火化、骨灰寄存。

26.“兩個根本”：從根本上消除隱患，從根本上解決問題。

27.“兩個至上”：人民至上，生命至上。

28.“三管三必須”：管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全

29.“楓橋經驗”：以人民為中心的共建共治共享的基層社會治理，強調自治、法治、德治融合，其基本做法是發動和依靠群眾化解人民信訪矛盾。

30.“浦江經驗”：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。主要內容是變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。

31.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

32.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

33.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

34.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

35.“四個體系”：領導責任體系、工作推進體系、督導檢查體系、考核評價體系。

相關解讀鏈接：http://www.hljboli.gov.cn/hljboli/c100456/202401/45819b35253f4370806ecbbc33733449.shtml